關于貫徹落實《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》的實施意見

鄂組發〔２０１３〕６号

一、把握發展黨員和黨員管理工作的總體要求

二、始終堅持政治标準，切實保證發展黨員質量

中辦《意見》明确指出，要“嚴格堅持标準，提高發展黨員質量”。各級黨委要清醒認識提高黨員質量的重要性艱巨性，始終把保證質量放在發展黨員工作首位，嚴把入黨關口，保證吸收的每一名新黨員都是合格的。
（一） 嚴格标準。嚴格按照黨章規定的黨員标準發展黨員，突出政治上的先進性，從思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面對發展對象進行深入考察，着重看發展對象是否信念堅定、對黨忠誠，牢記宗旨、心系群衆，堅持原則、嚴守紀律，品德高尚、作用突出。曆史地、全面地、辯證地看發展對象的綜合素質、一貫表現，防止片面地以學業成績、工作業績或能人标準代替政治标準。嚴格執行标準，堅持成熟一個發展一個，防止降低标準和曲解标準，防止把不具備黨員條件的人吸收入黨，防止“帶病入黨”。

（二） 嚴格培養。基層黨組織要建立入黨申請人、入黨積極分子、發展對象信息庫，實行培養備案管理，未納入信息庫的入黨積極分子不能列為發展對象。加強對入黨積極分子的經常性教育，探索實行黨校培訓與設崗定責、社會實踐、志願服務、談心談話等相結合的入黨積極分子培養制度。加強入黨積極分子動态管理，及時調整不合格人員。注意入黨積極分子在升學、畢業、參軍等學習和工作崗位變動時的互相銜接，做好接續培養工作。落實入黨前短期集中培訓制度，凡列入發展對象的，必須經過５至７天或不少于４０學時的集中培訓，集中培訓結束後組織考試。

（三） 嚴格程序。認真執行發展黨員工作《細則》，認真履行入黨手續，用嚴格的程序保證發展黨員質量。确定入黨積極分子和發展對象，應采取黨員推薦、群團組織推優和民主測評等方式，從申請入黨人中産生。讨論接收預備黨員前，黨支部要派專人外調，嚴格政治審查。支部黨員大會在讨論接收預備黨員和預備黨員轉正時，應由發展（轉正）對象彙報思想和工作情況，聽取入黨介紹人（培養人）和黨員群衆的意見，并采取無記名投票方式逐一進行表決。基層黨委要對發展對象的條件、培養教育情況和入黨手續等進行全面審查，做到“六個不批”，即沒有經過一年以上培養考察的不批，未經過黨委一級集中培訓或培訓不合格的不批，沒有經過政審和政審不清的不批，入黨手續不完備、材料不齊全的不批，團員未經團組織推優的不批，沒有經過公示的不批。

三、加強發展黨員宏觀調控，優化黨員隊伍結構

中辦《意見》提出，要積極穩妥地對發展黨員數量和結構進行調控。各級黨組織要正确處理黨員數量和質量的關系，按照慎重發展、均衡發展的要求，加強發展黨員工作宏觀指導，保持黨員隊伍适度規模，不斷優化黨員隊伍結構。

（一）實行發展黨員總量調控。縣級以上黨委（工委）要按照中辦《意見》提出的年均淨增１５％左右的目标要求，可采取每年确定發展數量或增長比例的辦法，加強發展黨員總量調控。要堅決落實上級黨委組織部門下達的發展黨員年度計劃，嚴格執行《入黨志願書》編号管理制度，一個編号對應一名發展對象，不得超出号段範圍發展黨員，也不能重号、漏号、錯号。
（二）突出發展黨員重點對象。堅持總量調控和優化結構相結合，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員。繼續做好在國有企業和非公有制企業發展黨員工作，注重發展優秀農民工入黨，力争用４年時間，使發展工人黨員數量占全省發展黨員總數的比例提高到３０％左右。農村每年每村至少培養２－３名入黨積極分子，兩年内有１—２名發展對象，确保每村至少有２名３５歲以下黨員。發展知識分子入黨要以青年教師、科研骨幹、學術帶頭人、留學歸國人員中的優秀分子為重點。把發展大學生黨員工作的着力點放在對入黨積極分子培養教育上，防止片面追求發展數量和臨畢業前突擊發展黨員等現象。加強在３５歲以下青年和婦女中發展黨員工作，當年發展的黨員中，３５歲以下的青年黨員應達到７０％，女黨員應達到２５％。

四、加強和改進黨員管理，增強黨員隊伍生機活力

中辦《意見》圍繞強化黨員管理工作從五個方面進行了部署。各級黨組織要把嚴格管理與真情服務結合起來，尊重和落實黨員主體地位，不斷增強黨員隊伍生機活力。
（一）注重黨員日常管理。嚴肅黨内組織生活，嚴格執行“三會一課”、黨性定期分析、民主評議黨員等制度，探索開放式、互動式組織生活，吸引廣大黨員主動參與。對抓組織生活不力的黨組織書記要談話提醒，經提醒不改的要及時調整；對參加組織生活不積極的黨員要嚴加教育，經教育不改的要嚴肅處置。通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口，開展黨員星級管理、志願服務、到居住地報到、組團式服務等活動，健全黨員立足崗位創先争優長效機制，推動黨員發揮先鋒模範作用。大力加強基層服務型黨組織建設，紮實推進黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群衆工作，堅持和完善“黨員創業緻富計劃”，健全黨内激勵關懷幫扶機制。

（二）疏通黨員隊伍出口。建立處置不合格黨員專項制度，完善不合格黨員認定标準、處置方式、操作程序、權利保障、幫扶轉化措施。繼續開展處置不合格黨員試點，各市州要分别選擇１個縣（市、區）開展試點，各縣（市、區）要選擇一定數量的基層黨組織開展試點，以黨章為遵循，以黨性分析和民主評議黨員為抓手，對照黨員标準，立足教育轉化，做到及時發現、準确認定、妥善處置。按照教育在先、區别對待、化解矛盾的原則，妥善處理自願退黨黨員。
（三）健全流動黨員管理服務工作機制。以農村流動黨員、高校畢業生黨員、流動人才中的黨員為重點，認真抓好流動黨員管理服務工作。深化“黨員安家工程”，完善“雙聯雙管”
工作機制，落實流出地黨組織跟蹤管理、流入地黨組織主體管理、有關部門黨組織協同管理、街道社區黨組織托底管理責任。流出地黨組織要及時了解掌握外出流動黨員情況，加強與流入地黨組織的聯系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。流入地黨組織要将流動黨員納入本地黨員教育管理服務整體工作中，切實做到對流動黨員組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障“四落實”。各級黨委組織部門要會同公安、衛計委等部門做好流動黨員信息錄入、日常管理服務等工作。街道社區黨組織要及時接轉流動黨員組織關系，單獨成立流動黨員黨支部或編入所屬黨組織，組織開展活動，切實履行轄區内流動黨員管理責任。

各級黨委要高度重視黨員發展和教育管理服務工作，将其納入黨建工作責任制，作為黨建工作考評的重要内容，加強分類指導、統籌協調和監督檢查，确保各項工作落實。要成立發展黨員和黨員管理工作協調小組，堅持和完善組織員制度。通過同級财政安排預算、黨費适當補助等方式，保障黨員發展和教育管理工作經費。各級黨委組織部門要認真執行政策，切實加強工作指導，明确目标責任，充實工作力量，推動各項工作取得實效。基層黨組織要加強自身建設，履行工作職責，改進工作方法，加大工作力度，努力完成好黨員發展和教育管理各項工作任務。

中共湖北省委組織部 2013年12月10日